| 统一思想 坚定信心 凝心聚力 鼓足干劲 为实现工业经济翻两番目标而不懈努力 |
|
| 2008-08-22 10:54 文章来源：阿克塞县委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
统一思想 坚定信心 凝心聚力 鼓足干劲
为实现工业经济翻两番目标而不懈努力
--在中共阿克塞县十三届四次全委扩大会议暨工业翻两番大会上的讲话
李永军
2008年8月22日
各位委员、同志们：
今天县委决定召开十三届四次全委扩大会议暨全县工业翻两番大会，主要任务是认真分析研究我县工业经济运行的发展态势，正确把握面临的新形势，动员和组织全县上下紧紧围绕“翻两番”目标，集中全力抓工业，加快推进新型工业化进程。通过这次会议，认清形势、统一思想、凝心聚力、鼓足干劲，两年打基础，三年快发展，五年翻两番，推动自治县工业经济再上一个新台阶。下面，我讲四个方面的意见。
一、统一思想，坚定信心，增强工业翻两番的责任心和紧迫感
工业是衡量一个地区经济发展水平的重要标尺。工业兴，则整个经济兴；工业强，则整个经济强。近年来，我们坚持把“工业强县”作为首选战略，以优化产业结构、提升经济实力为目标，始终坚持发展抓项目、改革抓企业，加速推进工业化进程，工业经济得到了快速发展，工业速度效益大幅提升，县域经济实力明显增强。2007年，全县工业总产值达到5.61亿元，比2000年翻1.6番，年均增长16.6%。工业增加值达到1.72亿元，比2000年翻1.9番，年均增长20.3%。工业实现利税8660万元，比2000年翻1.3番，年均增长13.2%。工业经济在三次产业结构中的比重和对财政收入的贡献率分别达到65％和91％。工业经济主导地位不断凸显，已成为地方财政收入的主要来源、就业的重要渠道和城市化进程的核心支撑。但是，全县工业经济发展还存在一些困难和问题：抓项目、投融资的渠道仍然比较狭窄，工业基础仍然薄弱；总量不足，结构单一，工业经济面临着结构调整和增长方式转变的艰巨任务。我们只有保持清醒的头脑，充分估计和重视面临的困难，切实增强责任感和紧迫感，用百倍的努力，凝聚力量，才能促进全县工业步入新的发展阶段。
今年四月底，省委、省政府召开了工业强省大会，总结了以往工业发展的经验，提出今后五年实施工业强省战略，要围绕“四抓三支撑”的总体思路，全力推进新型工业化进程，使工业经济实力明显增强，到2012年，工业增加值在2007年的基础上翻一番，年均递增15%。同时，在前不久召开的市委二届四次全委（扩大）会议暨全市工业大会上，市委提出了以风电发展为牵引，以资源开发为基础，以产业链延伸为纽带，以项目聚集为载体，以区域布局为依托，打造“陆上三峡”，建设清洁能源基地,工业增加值年均增长25%以上，力争五到六年翻两番的总体思路。按照这个目标要求，经过县委、政府反复研究讨论，并在广泛征求县人大、政协和全县各级领导干部以及社会各界的意见建议的基础上，制定了《加快工业发展，实现工业翻两番目标的意见》，提出了工业五年翻两番的目标。这是全面贯彻省、市工业大会精神，增强县域经济综合实力的具体行动，也是经济运行质量再上水平的新要求。提出这样一个充满挑战的目标，是基于对形势的正确判断，对县情的科学把握。
实现这个目标我们面临前所未有的良好机遇和诸多有利条件。目前总体上来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，优势大于劣势。从国家和省市发展形势来看，今年国家继续深入推进西部大开发战略，加大对西部地区政策扶持和财政转移支付力度，加强西部地区基础设施建设和生态环境建设，重大项目布局向中西部倾斜等，都会对我县经济社会发展产生积极的影响;东部沿海地区受资源、环境和劳动力因素影响，一些产业向中西部转移，我县地域广阔、空间容量大的优势将进一步显现，有利于我们迎接产业梯度转移；随着矿产品价格大幅上扬，有利于我们提升资源开发效益，使我县矿产品资源优势不断凸显；国家优先发展清洁能源，省委提出建设河西风电走廊、打造“陆上三峡”的发展战略，市上也将“建设清洁能源基地”作为目标，有利于我们利用境内丰富的风力、太阳能、天然气等清洁能源，加快发展能源工业，培育新型产业，形成新的经济增长极。
从我县工业经济发展的实际来看，目前正处于一个“蓄势发力、转型突破”的关键时期。经过多年的努力，我县工业经济已经积累了一定的基础，呈现良好的发展态势。特别是近年来，我们大力实施项目带动战略,全面落实项目包挂责任制，制定了项目配套奖励的各项激励政策；加强了项目工作的领导，明确了项目工作机构，充实了项目工作的力量；组织大批干部赴外学习考察，切实转变了观念，全县上下形成了抓项目、促发展的共识；加大项目前期工作，每年财政单列项目前期费200万元，用于项目的储备、论证。深入开展了领导干部谋划项目金点子活动，促进了项目的快速生成；立足资源优势，持续加大了资源详查力度，政府财政每年投入300万元，引导风险性投资进行勘探，累计投资近5000多万元，对境内矿产资源进行了勘查，大量资源的分布情况日益明晰，形成了良好的竞争优势。通过这一系列措施的落实，使我县产业结构调整和经济转型迈出了坚实的步伐，实现了良好的开局，为实现翻两番目标奠定了良好的基础和条件。一是传统产业不断提升。矿山环境污染和开采秩序得到了有效治理，石棉年产量突破了20万吨，是历史最高水平。石棉尾矿深加工项目开工上马，走出了一条循环经济的发展路子；二是新型接续产业全面起步。继红柳沟和东支沟各5万吨铁精粉生产线、神威化工膨化炸药生产线扩建项目建成投产后，30万吨铁精粉生产、花岗岩板材加工、重质碳酸钙、水泥生产线建设、铜矿资源开发等一批项目也相继上马，使我们看到了加快发展、赶超发展的希望。三是能源工业项目全面启动。天然气热电联供项目全面开工建设。利用境内丰富的风力资源和可以连接酒泉风电市场的优势，积极谋划争取风电项目，200万千瓦风电场建设已列入全省备选规划。引哈济党工程的即将实施也为我们发展水电产业带来了良好机遇。四是基础设施不断改善。继去年投资2000多万实施交通道路建设之后，今年又将投入5800万元实施省道314线三级沥青道路建设。同时敦格铁路、敦当等级公路等项目已全面启动，将有力改善基础条件，为我们加快工业经济可持续发展提供了可能，创造了条件。
二、理清思路，优化布局，把握工业发展的目标方向
今后五年，全县工业发展要坚持以科学发展观为指导，以项目建设为总抓手，以产业结构调整为主线，做大经济总量，做强发展基础，实现工业经济由资源输出型向资源深度开发加工型转变，由经济结构单一型向多元复合型转变，由数量速度型向质量效益型转变，促进工业经济高速度、高质量、跨跃式发展。全县工业经济以32%的速度递增，到2012年工业经济主要指标实现“翻两番”目标，全县工业总产值达到22.5亿元，工业增加值达到7.01亿元，实现利税达到3.46亿元。工业经济占全县GDP的比重达到70％以上。
围绕以上思路目标，今后一个时期，我们要坚持“注重当前、着眼长远、科学发展”的原则，进一步优化布局结构，明确产业定位和发展方向，依托“一个优势”、坚持“三个结合”，培育“六大产业”，推进工业经济快速发展。
依托“一个优势”：就是依托资源比较优势。全县境内共发现矿产资源37种，矿产地55处。除石棉外，初步探明具有开发价值的资源还有铜、铁、锰、铅锌、石灰石、蛇纹岩、花岗岩、白云岩、石膏、钾盐等，储量比较丰富。同时，我县风能、光热、水电等清洁能源蕴藏量非常丰富，开发前景十分广阔。
坚持“三个结合”：
一是坚持量的扩张与质的提升相结合。规模以上企业数量少、工业总量小是制约我县工业经济快速发展的重要因素。未来相当长的一段时期，在保证质的前提下，做大总量仍然是我县发展工业的首要任务。要大力实施项目带动战略，加速各类要素向工业聚集，尽快做大工业总量。同时，要着力转变发展方式，大力发展循环经济，继续推进节能减排，倡导节约型生产模式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
二是坚持借助外力与激发内力相结合。我们一方面要发挥主观能动性，在启动内部活力、增强造血功能上狠下功夫，建立工业发展的内生机制和自主增长机制，形成发展的激励机制，充分调动各方面加快工业发展的积极性。同时，更要牢固树立充分开放合作的理念，依托我县资源优势和产业基础，吸引国内外投资者带资金、带项目、带技术来我县投资兴业。企业要打破“肥水不流外人田”、自我封闭经营发展的模式，加强与战略投资者的合资合作，实现嵌入式发展，加速做大做强的进程。
三是坚持比较优势与市场需求相结合。在工业化的进程中，我县工业经济以资源开发为主。由于丰富的资源，在市场竞争中我们具有了一定的优势。但也要看到，这些传统优势产业，结构比较单一，产业链条短。这种产业结构还远远不能适应加快推进工业化进程的要求，因此必须要在延长产业链条上下功夫，不失时机的加快培育新兴特色优势产业。然而，新产业的产生和成长壮大，固然需要多方面的条件，但最基本的是要有特色，要符合市场需求。这就要求我们，必须善于把自身的比较优势与市场需求进行有效对接，以先进的技术为支撑，大力培育特色产业，力求做到人无我有、人有我优，形成独特的竞争优势。
培育“六大产业”：
一是做强石棉产业。立足石棉资源优势，通过设备更新、技术改造，抓好石棉开采企业整合及矿区生态环境治理，石棉年产量力争达到25万吨以上。研究市场，加快石棉精深产品开发，大力扶持蛇纹岩尾矿综合开发利用项目，延伸产业链。抓好石棉生产新型选矿工艺、石棉尾矿综合利用生产工艺的推广应用，发展循环经济，提高资源利用率。
二是做大建材工业。开发境内石材资源，建设集加工、贸易、展销为一体的石材市场，推进石材产业化发展，力争到2012年，累计总产量达到100万平方米，实现产值7000万元，实现利润700万元，上缴税金1200万元。充分利用丰富的石灰石资源，引强做大，扶持建设120万吨，一期60万吨干法水泥生产线，力争2年内建成投产，到2012年实现产值6亿元，利税1.6亿元。建成年产2万吨超细重质碳酸钙生产线，到2012年实现年产值1932万元，利润193万元，税金328万元。加快石膏、石榴石等资源的开发，促使建材产业形成规模。
三是做精化工工业。加强与大企业集团的联合协作，大力支持神威化工炸药生产线扩能升级改造，扩大企业生产经营规模，力争在2--3年内膨化硝铵炸药生产线扩大到3万吨规模，到2012年实现产值1.8亿元，利润1800万元，税金3060万元。积极推进钾盐、硫化碱和石棉尾矿资源综合开发利用，实现碳镁硅、白炭黑等科研技术产品规模化生产，逐步培育成为特色支柱产业。到2012年，力争实现产值3.2亿元，利润3200万元，税金5440万元。
四是做深有色金属工业。积极推进铜、铁、锰、钨、铅锌等有色金属的开发利用。力争5年内建成年产铜精粉2000吨生产线，实现年产值1.4亿元，利润1400万元，税金2380万元。到2012年，铁精粉生产线达到年产30万吨生产规模，实现年产值3亿元，利润3000万元，税金5100万元。加快白云岩资源开发，规划建设金属镁生产基地。
五是做优清洁能源工业。充分利用丰富的风能、太阳能、天然气等清洁能源和可再生能源，谋划新上风力发电、太阳能发电、热电联供等项目，积极争取引哈济党工程改线及水电开发项目，实现风光水电互补，发展能源工业。力争到2012年建成装机容量30万千瓦风力发电场，实现年产值1.95亿元，利税7650万元。
六是做特畜产品加工业。以羔羊肉、风干羊肉、奶制品等特色农畜产品加工为突破口，扶持壮大农牧业产业化龙头项目，强化产业龙头带动能力，着力培育“绿色品牌”，促进农畜产品转化增值、增效，实现以工促牧、牧工互补。力争到2012年农畜产品加工增值率达到20%以上。
三、突出重点，强化措施，全力推进新型工业化建设
大力发展工业，推进新型工业化进程，是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫工作。全县上下要进一步深化工业强县战略，紧盯目标，突出重点，努力提高我县工业发展水平。
1、强化工业项目拉动。抓工业发展，投入是硬道理，项目是主抓手。只有今天的投入，才有明天的发展后劲。近年来，在加大工业性投入这个问题上，我们始终是紧抓不放、不遗余力的，取得的成效也是明显的。但是我们必须看到，我们的差距还很大，可以说投入不足依然是当前工业经济发展的最大问题、最大困难。因此，我们必须紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，全方位拓宽项目建设的领域和资金投入渠道，想方设法增加有效投入，拉动工业经济发展。一是突出抓好项目开工建设。要全面落实项目包挂责任制，每年筛选出一批重大项目，明确项目包挂领导、实施单位和目标任务，紧盯项目前期、项目开工、项目建设、项目投产等关键环节不放松，帮助解决项目推进过程中碰到的困难与问题，排除一切干扰，促进项目早开工、早建成、早见效。二是全力抓好项目推介。坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过参加节会、外出招商等方式，精心筛选、包装一批优势项目，做好项目推介工作，加大招商引资力度，促进工业项目快速落地。三是着力抓好项目论证储备。将国家的投资政策和投资方向与我县的优势资源、优势产业结合起来，继续深化项目谋划“金点子”活动，立足资源寻找项目，立足工业品寻找工业项目，在产业链的延伸上寻找工业项目，在工业技改项目中寻找新的项目，全力提升工业发展水平。要扎扎实实做好项目前期工作，建立和完善工业项目储备库，每年策划一批、储备一批优质项目，切实解决工业项目储备不足的问题。
2、强化园区平台支撑。工业园区是产业发展、延伸的主要载体，是优势生产要素集中集聚的主要平台，也是招商引资的主要战场。要加快推进以道路、水电气、通信、绿化、环保等为主的基础设施建设，加快住宿、生活、医疗等生活服务设施建设，完善园区功能，提高园区对项目的吸纳力和承载力。要按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，出台加快工业园区建设的意见，修订完善园区发展规划，优化产业空间布局，提升产业层次，发挥工业园区的产业集聚功能。要切实抓好西部石棉市场的管理，健全完善市场管理运行机制，引导石棉加工企业和新上项目向园区集中。做到三年引企入园、五年大见成效，真正把工业园区建设成为资金、技术和人才的聚集地。
3、强化企业自主创新。提高工业核心竞争能力，关键是要提高企业的创新能力。我县工业企业多数技术水平低、产品层次不高、利润空间小，能不能实现可持续发展，重点是要积极推进企业技术升级，大力发展品牌经济。一是要推进企业技术创新。引导企业培养和强化创新能力，促进传统产业技术进步、产业升级和产品换代，增强企业生存和稳定发展的活力。要多渠道增加技术创新投入，逐步提高财政科研经费占GDP的比重、企业科研经费占销售收入的比重，政府要采取技改配套资金等激励措施，鼓励企业用先进适用技术改造提升传统产业。二是推进企业品牌创新。品牌是企业核心竞争力的重要体现。创一个名牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，还可以提高区域的知名度。要把产品质量作为品牌创新的重要抓手，把打造名牌作为提升竞争力的重要手段，大力实施品牌战略。制定品牌战略规划，依托优势产业，做大做强现有工业品牌，鼓励和支持更多的企业争创国家、省级名牌产品和驰名、著名商标。要结合招商引资与国内外的名牌、名企攀亲结缘，吸引知名企业、名牌产品来我县落户生根。三是推进产学研合作。要鼓励企业与企业，企业与大专院校、科研院所联合协作，吸引研究单位、金融机构、民间资本参与我县企业技术创新建设。要通过合作开发、技术入股、共建高科技实体等多种形式，拓宽合作领域，深化合作成果，努力形成创新优势、竞争优势。
4、强化资源调查和有序利用。要把资源详查作为调整结构、发展接续产业的突破口来抓，加大矿产资源勘探开发力度，尽快摸清全县矿产资源底数。通过政府引导性投入与地质部门联合勘探、风险性勘探与民间投资相结合等多种方式，力争每年落实3000万－5000万元资源勘查投入，有步骤、有重点地对境内铜、锰、钨、镍等资源进行详查。要做好风能、太阳能等清洁能源的论证监测，为发展清洁能源产业打好基础，做好准备。要制定资源风险勘探奖励政策，将每年列入财政预算的300万元资源详查资金作为配套奖励基金，鼓励有资质、有实力的企业到我县开展资源勘查。要科学制定矿产资源开采开发规划，对现有资源进行整合，支持和鼓励优势企业进行规模开发。要超前研究矿产资源综合利用问题，科学合理地延伸矿产品产业链条，全面提高资源利用率。
四、加强领导，优化环境，形成推动工业发展的强大合力
推进工业强县，实现工业经济翻番目标，领导是关键，服务是保障。全县各级各部门要进一步确立工业经济是主体经济、龙头经济的共识，努力使发展思路向工业聚焦，优惠政策向工业倾斜，各方力量向工业集中，各种要素向工业汇集，用更多的精力、更强的阵容、更高的水平抓工业，形成全社会凝心聚力抓工业、齐心协力翻两番的局面，努力提高工业经济发展水平。
1、健全完善领导工作机制，强化“三种责任”。一是强化领导责任。抓工业经济发展工作，党政“一把手”是第一责任人，分管领导是主要责任人，工业主管部门主要领导是直接责任人。全县各级领导干部特别是部门主要领导和主管工业的领导同志，要学工业、懂工业、钻工业，真正成为抓工业的行家里手。县委、县政府要定期召开工业经济形势分析会，重点研究分析工业经济运行情况，把握工业经济走势，解决企业生产经营过程中遇到的难题。二是强化目标责任。今后五年我县工业经济发展的总产值、增加值、销售收入、利税等主要经济指标已经明确。下一步要科学制定各项目标完成时间进度安排表，并逐项分解落实到各级领导干部和各乡镇、部门、企业，使人人头上有指标，个个肩上有压力，最大限度地调动起全县抓工业、上项目、办企业的积极性和能动性。三是强化落实责任。全县各级领导干部一定要始终保持兢兢业业工作、踏踏实实干事的优良作风，埋头苦干、少说多干，一个企业一个企业地跑，一个项目一个项目地抓。既要在招商引资上主动出击，又要在项目推进上周到服务，不仅要做指挥员，更要当好战斗员。全县广大党员干部都要争做抓项目、抓招商、抓落实的模范，把全部的心思用在工作上，把所有的能力展现在干事上。
2、倾力营造工业发展氛围，优化“三个环境”。一是优化服务环境。各级各部门都要围绕企业发展、项目建设提供支持与服务，尽责尽力，努力建立以企业为中心的发展环境。综合经济部门要加强对工业经济的指导服务，积极帮助企业解决生产经营中的实际困难，努力在执行上级要求与结合本地实际上下功夫，在对上争取上下功夫，指导企业抢抓政策机遇。行政执法部门要切实改进工作作风和服务方式，进一步提高行政效率。电力、国土、金融、发改委等部门要加强煤、电、油、运、气等的协调和调度，保障工业企业正常生产经营。二是优化基础环境。要积极争取加快敦当公路、敦格铁路项目建设，全面启动实施省道314线道路改造、工业园区引水工程及500万立方米调蓄水库建设项目，加强城市交通、能源、信息、给排水、防灾等基础设施建设，不断健全城市公共服务网络和综合配套功能，为工业发展创造良好的生产环境，增强我县承接大中城市的经济辐射能力和县内经济向外的扩张能力。三是优化舆论环境。宣传部门要紧紧围绕工业强县这个主题和中心，加强宣传，大造凝心之势、鼓劲之势、实干之势。电视台、电台等新闻媒体要大张旗鼓地宣传在工业发展、招商引资方面出实招、出新招、出高招、出硬招的先进典型，及时总结推广抓工业发展的成功经验和做法，大力弘扬干事创业精神，努力营造良好的工业发展舆论氛围。
3、狠抓各项工作落实，坚持“三个必须”。一是必须克服困难。工业经济翻两番的目标已经确定，工作任务能否完成，意义十分重大。各级各部门要围绕这个目标，切实提高执行力，研究制定抓落实的具体措施，对定下来的事情，一件一件抓好，一项一项落实，做到定一件、办一件、件件落实，干一件、成一件，件件见效。要充分发挥主观能动性，知难而进、迎难而上，有条件的抓住机遇，没有条件的创造条件和机遇，必须想方设法克服实现目标过程中的困难，确保目标任务圆满完成。二是必须严格督查。要定期不定期地通过听取汇报、现场督查等形式对重点工业项目进展情况进行督促检查，力求干就干好，干出样板，干出成效。坚决克服对工作有布置无检查、无督促、无结果的不良风气，确保每项工作件件有落实，事事有交待。要继续开展整顿机关作风、强化效能建设活动，找准结合点，选准突破口，进一步规范工作程序，优化服务，解决一些机关干部作风漂浮、工作不实、办事推诿、效率低下等问题。三是必须奖惩分明。全县上下都必须明确抓工业的力度只能加大不能减小，抓工业的力量只能加强不能减弱，既定的工业翻两番目标任务只能完成不能打折。要健全完善工业发展激励机制，建立干部考核与工业经济发展考核相结合的考核办法，严格考核，兑现奖惩。对任务指标完成好的，县委、县政府将给予大力表彰和奖励。对完不成目标任务的要进行工作问责。
4、全面加强党的建设，为工业经济快速发展提供坚强的组织保障。一是进一步加强领导班子和干部队伍建设。把“讲团结、干实事、谋发展”作为加强执政能力建设的重要任务来抓，努力营造“团结干事”的良好氛围，齐心协力推动自治县经济社会快速、协调发展。坚持正确的用人导向，围绕发展用干部，坚持在工业生产和项目建设一线培养干部，把能促进经济发展，能上项目作为考察培养干部、提拔使用干部的重要依据。大力开发人力资源，研究制定吸引人才、引进人才、留住人才的优惠政策。二是进一步加强党的基层组织建设。要着眼经济发展的新趋势创新党组织设置模式，积极探索新形势下基层党组织发挥作用的新途径。坚持以“三级联创”活动为载体，立足全民创业这个重点加强非公企业和“两新”经济组织党建。三是进一步加强党的作风建设。在推进工业经济快速发展的过程中，我们需要的是求实的发展，实在的成效。发展的速度和质量要靠艰苦奋斗去创造，要靠真抓实干来实现。因此，全县各级领导干部要紧紧抓住发展这个根本，切实加强和改进党的作风建设。坚决克服被动应付等不良作风，把功夫用在求真务实上，把力量下在真抓实干上，对确定了的任务目标，要不折不扣地抓紧抓好，抓出实效。要着力加强党风廉政建设，从思想上筑起拒腐防变的防线，以对组织、对事业、对家庭、对个人高度负责的态度，珍惜党和人民的信任，珍惜干事创业的舞台，努力营造风清气正的发展环境。
各位委员，同志们！深入实施工业强县战略，实现工业经济五年翻两番目标，是县委、县政府作出的重大决策，也是时代赋予我们的重大使命。站在新的发展起点上，置身这样一个大舞台，我们责任重大。我们要牢固树立无功即过的责任意识、义无反顾的使命意识、时不我待的紧迫意识，开拓进取，奋力拼搏，为推动我县工业经济又好又快发展而努力奋斗！
|
北京时间:
